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            上海集裝箱偷渡狀況分析及對策

            時間:2017-10-17 9:37:00   來源:本網   添加人:admin

              郵政編碼:200940近年來,隨著我國集裝箱進出口貿易的迅猛增長和各地對偷引渡活動嚴厲打擊,不法分子開始嘗試利用集裝箱組織大規模偷渡,并漸呈上升和蔓延趨勢,嚴重干擾了口岸正常的出人境秩序,損害了我們國家的國際形象和聲譽。上海港作為全國最大的集裝箱進出口貿易港,同樣面臨著這一問題。

              一、集裝箱偷渡已成為上海港口岸偷渡活動的一個重要手段上海港口岸的偷渡活動,經歷了以下四個發展階段,一是盲目闖登型。每年都有發生,人數較少,基本上屬單打獨斗,偷渡人員對碼頭和船舶情況了解甚少,只要碼頭有船就登輪,有的偷渡人員甚至連船開往什么國家都不知道。二是內外勾結型。偷渡人員與個別船員或碼頭工作人員勾結,給其一定的好處費,獲得船舶船期、開往何港等有關情況,并直接通過他們的幫助登輪,達到偷渡目的。三是由蛇頭組織的群體性偷渡。這類偷渡船方一般也是組織者。有兩種表現方式:1.蛇頭將偷渡人員分批秘密運進港區,藏匿船艙內,開往國外。2.蛇頭通過“子船”將偷渡人員運到近海,然后裝上事先在此等候的“母船”進行偷渡。四是集裝箱偷渡。隨著邊檢機關對偷渡活動的嚴厲打擊,前面三種類型的偷渡活動勢頭有所收斂,不法分子采取了更為隱秘的方法,即利用我們在集裝箱出口管理上的漏洞,將偷渡人員藏匿集裝箱內組織大規模偷渡。如去年發生在上海港的*11.20*和*12.8*案件,福建籍蛇頭柯某等人就是利用集裝箱組織偷渡,偷渡人數多達39人,氣焰十分囂張,影響極為惡劣。該案最終被偵破,蛇頭也被繩之以法。這兩起案件說明偷渡活動在上??诎冻霈F了新的動向,集裝箱偷渡已經成為上海港口岸偷渡活動的一個重要手段,需要我們予以高度重視。

              二、集裝箱偷渡的主要特點(一)參與人數眾多,組織成本低、利潤高。

              要把人數眾多的偷渡人員從口岸管理機關的眼皮底下偷運上船,畢竟不是易事。而且,在組織偷渡過程中,蛇頭還要斥巨資與船方勾結,或者對船體結構進行改造,成本較高。而利用集裝箱進行偷渡具有成本低的優勢,且箱內本身具有一定的容納空間,可以組織群體性的大規模偷渡活動。因此,運用集裝箱組織偷渡必然成為不法分子的首選,是偷渡活動發展的趨勢。

              一方面,從事集裝箱偷渡活動的組織者(蛇頭),為了確保偷渡成功和自身安全,在組織形式上大多采取遙控指揮、單線聯系,每個環節都有人層層負責。偷渡人員之間互不了解,一旦某個環節出事,被發現的只是一小部分,整個案情難以查清。另一方面,利用集裝箱組織偷渡,偷渡人員不是親自登輪,而是在集裝箱達到碼頭之前,就已被蛇頭安排藏在集裝箱內,用集裝箱卡車運進碼頭,再由吊機吊裝上船。較一般的直接從舷梯登輪偷渡,隱蔽性更強,風險低,成功率高。

             ?。ㄈ┙M織偷渡的智能化程度較高。

              集裝箱出口運作流程十分復雜,涉及部門和單位繁多,既有生產經營和運輸單位,也有行政管理部門,不法分子為了達到運用集裝箱組織偷渡的目的,花大心思對集裝箱出口的每一環節進行仔細研究,尋找其中的漏洞,伺機組織偷渡。在實施組織偷渡時,往往采取虛假報關、分散堆貨地裝箱的方法,防不勝防。如*11.20*案件中,蛇頭柯某就是以貨主身份,請某貨代公司代理“瓜子黃楊”出口業務,騙取貨代公司信任得到集裝箱,并在分散堆貨地秘密將偷渡人員藏匿箱內,運入碼頭裝船出□偷渡人員構成復雜。一是地域性強,多來自我國偷渡的“重災區”,如福建和東北地區。二是青壯年多,年齡集中在18歲至40歲之間。三是文化程度低,絕大多數偷渡人員中學都沒有畢業。

              三、集裝箱偷渡的一般規律在反集裝箱偷渡活動的工作實踐中,我們。78.發現,由于集裝箱密閉性強,長時間呆在箱內,很容易給偷渡人員的生命安全帶來危險。所以如何保證偷渡人員在偷渡過程中的安全,是不法分子不得不考慮的問題。這樣,集裝箱偷渡活動在具體組織和實施時,就呈現出以下規律:不法分子在組織集裝箱偷渡時,充分利用這一時間段溫度不太高的氣候條件,連續作案。

              目前上海港a岸集裝箱在裝船時已經實現電腦配載,即通過電腦將集裝箱有關數據進行分析匯總,自動生成集裝箱裝船方案,重箱放在底層,輕箱和空箱放在上層。而空箱在裝船前有關部門要進行100%的檢查,所以不法分子把輕箱作為藏匿偷渡人員的主要工具。在虛假報關時,多申報10噸以下的貨物。待藏有偷渡人員的集裝箱裝船時,就被置于上層,防止了重箱的擠壓。

             ?。ㄈ┮院叫腥毡?、韓國等近海航線為主。

              航線越短,偷渡人員越不容易被發現,且日本和韓國本來就是福建籍和東北朝鮮族人偷渡的目的地。

              除此,由于偷渡人員大部分是福建和東北籍,不法分子也多以這兩地人員為主,憑借語言和何俗的相近,騙取偷渡人員的信任。而且為了組織偷渡的安全,還具有一定的反偵查手段。他們在與貨代聯系出口業務時,多不留固定聯系電話,只留手機號碼。一個蛇頭往往擁有幾個號碼,有的號碼用過一次即換,給公安機關在查處案件過程中帶來困難。

              四、集裝箱偷渡活動的直接原因如同其他偷渡類型一樣,集裝箱偷渡的成因從宏觀上看,也有由境內外偷渡集團相互勾結,經濟利益的驅動,千絲萬縷的地域和血緣關系,西方國家的移民政策的推波助瀾作用,基層黨組織教育不力,地方保護主義嚴重,和現行法律對蛇頭和偷渡人員的處罰太輕,構不成應有的懲戒作用等這些因素構成。對此已有不少專家學者做過研究,筆者不想贅述。筆者只想結合辦案工作實踐,對導致集裝箱偷渡發生直接原因進行探討,以便使我們的反集裝箱偷渡活動更具針對性和實效性。

              筆者認為,集裝箱偷渡的直接原因主要有兩個,一是集裝箱出口運作流程復雜,管理漏洞較多;二是口岸職能部門職責交叉,監管不力,對集裝箱偷渡尚未引起足夠重視。

              為了更好地說明此一問題,我們將上海港集裝箱出口的運作流程概述如下:出口集裝箱運作的流程大致為:平時船公司擁有的空集裝箱一般存放在儲運站或堆場,需要出口的單位或廠家向貨代申請出口需要,貨代則根據出口的貨物數量和目的地通過船代向船務公司申請艙位。確定好艙位后,由貨代通知某家集運公司,將集裝箱調往出口單位或倉儲站進行裝貨,裝貨完畢一般由出口單位或集運司機在現場直接封箱,再由集運司機根據貨代的通知要求運往碼頭堆場交付給碼頭集裝箱公司。在此期間,出口單位要到海關申報出口貨物,經過批準后,將報單等資料送往碼頭集裝箱公司。

              同時海關對出口貨物進行抽檢,待一切手續完備后,再由碼頭公司計劃部通過計算機配載、裝船。

              從集裝箱出口運作流程我們可以看出,一只集裝箱出口,涉及單位有船公司、船代、貨主、貨代、堆場、運輸車隊、海關等多家,很容易給不法分子有可乘之機,防范、打擊存在很大難度。就目前形勢而言,對集裝箱管理主要存在著以下問題。

              上海由國家經貿部批準的貨代共有338家,其它未經批準但實際經營貨物出口的貨代至少有兩、三千家。據不完全統計,在所有出口集裝箱中,外地人滬(15%通過水路,30%通過陸路)再運往國外的中轉箱要占總數的45%左右,這些集裝箱都是在當地報關,到滬后不再進行必要的檢,就直接裝運上船。因此從貨代管理角度來說難度很大。

              上海市內經有關部門正式批準的并有裝箱能力的堆場有67家,另外有出口業務的廠家和零散裝箱點達上千家,上海周邊地區也有相當數量的裝箱點。并且大部分場點的監管力度不夠,有些場點是露天開放式,極容易被不法分子利用。

              上海市從事集裝箱運輸的車隊是由上海市城市交通運輸管理局陸上運輸管理處負責審批,規模大的車隊可擁有上百輛卡車、規模小的只有幾輛車。運輸車隊既有本市的,也有外地私營企業來滬經營的,而且車隊駕駛員多為外地人,成分較為復雜。

              貨主、貨代、廠家、集卡運輸單位都有商業封志,由誰負責封箱隨意性較大,且商業封志可在生產廠家隨意購買,使封志失去實際意義。

              出口一批貨物需經過多家單位操作,中間環節復雜,涉及到的操作人員也較多,由于目前上海港出口的業務量迅猛發展,需要大fl的從業人員,使一些業務不熟、素質較低的人員充斥到各代理單位。受經濟利益驅使,很可能成為集裝箱出口中最大的漏洞。

              海關對集裝箱開箱抽檢率較低,一般抽檢率規定為5%―15%,但為了適應上海港a岸貿易大通關快進快出形勢,海關的實際抽查率遠遠達不到這一要求。

              由于上述問題,加之集裝箱裝箱、運輸等各環節缺乏有效的監督,目前對集裝箱管理處于一種象征性狀態。

              除此,邊檢機關作為打擊偷渡活動,維護口岸出人境秩序的職能部門,由于歷史和職責等原因,一方面認為集裝箱的出口檢查是海關的職責,邊檢機關只管人員的出人境,因此沒有將集裝箱的出口檢查列人自己的工作范圍。

              另一方面是因為以往集裝箱偷渡活動在上??诎稄臎]發生過,對集裝箱偷渡沒有引起足夠的重視,尚未形成有效的預防和打擊機制。

              五、預防和打擊集裝箱偷渡活動的應對之策(一)抓源頭,由政府牽頭,開展綜合治管好集裝箱出口運作的各個環節是鏟除集裝箱偷渡的關鍵。針對目前經營、管理單位存在職責交叉、分工不明的現象,建議由政府牽頭,會同各職能部門,加強對船代、貨代、堆場、車隊、理貨、裝卸碼頭等相關單位的監督、管理和整治,發現問題及時采取措施。對那些查實確有違規行為的單位(尤其是貨代、堆場、車隊)不能查而不處或一罰了之,應“一票否決”,中止其經營權并吊銷執照。同時要進一步明確各生產、經營單位職責,加強對環節銜接的管理,如可明確運輸車隊司機在貨主裝好箱封志前必須進行檢查;港務部門在集裝箱裝船前對季節(春秋冬)箱、報關10噸貨物以下的輕箱實施重點抽查,對沖關箱全部檢查。從而實現集裝箱運作流程全程監管,防止虛假報關和裝箱時“偷梁換柱”現象發生。并建立相關責任追究制度,按照“誰受益、誰負責”原則,一旦發生偷渡,視情追究責任,從機制上堵塞集裝箱管理上的漏洞。

             ?。ǘ┳マk案,摧毀偷渡團伙,遏制海港偷渡上升趨勢。

              要進一步強化偵查辦案意識,加大辦案工作力度,爭取破大案,嚴厲打擊偷渡組織的囂張氣焰。作為反偷渡的職能部門,邊檢機關要突破沒有刑偵權的觀念束縛,盡力爭取上級機關領導支持,聯合其他替種共同辦案;同時鑒于偷渡活動的跨地域性和跨國界性,還要主動與外省市的公安機關,以及與其他國家的移民部門開展廣泛的警務合作,堅決做到偷渡活動在口岸發現一起,打擊一起,挖蛇頭,摧團伙,顯聲威。

             ?。ㄈ┳フ{研,獲取有價值的信息,掌握反偷渡的主動權。

              在資訊日益發達的現代社會,我們要重視情報調研在反偷渡工作中的重要性,牢固樹立反偷渡“情報先行”思想,公、秘結合,積極拓寬情報信息渠道,切實抓好此項工作。一要改進和完善情報制度和情報手段,建立起現代化的信息收集、儲存、處理和通信網絡,并結合實際需要,開發新的技術手段,提高情報信息的分辨率和利用率。當前要有重點地在堆場、碼頭、船舶及有關單位中物建情報信息員,加強轄區內秘密力量建設,形成有效的社會情報網絡,及時獲取信息。二要在邊檢機關內部建立情報調研專門機構,組織專門力fl,有針對性地對調研人員進行技能培訓,調查搜集從事偷渡活動組織的主要分布、活動特點及其背景情況,及時發現偷渡活動的新動向、新變化,切實提高預警控制能力。

             ?。ㄋ模┳ス芾?,嚴格口岸檢查,控制集裝箱偷渡的必經要道。

              一是在集裝箱裝船前,對重點箱、可疑箱和沖關箱實行檢查。二是重視科技應用,加大科技投人。研制集裝箱檢查的儀器,用高新技術服務邊檢反偷渡工作。三是適時組織反集裝箱偷渡活動的專項斗爭,做到聲勢與實效并重,預防和打擊不法分子利用集裝箱在上??诎稄氖峦刀苫顒?。

             ?。ㄎ澹┳バ麄?,增強安全防范意識,構建群防群治體系。

              堅持走群眾路線是我們工作不斷走向勝利的保證。要加強與船代、貨代、堆場、車隊、理貨、裝卸碼頭登單位的聯系和協作,簽訂反偷渡工作協議,將反偷渡工作的責任分解到各單位,使其在追求經濟效益的同時,重視安全管理,自覺配合主管機關開展工作。如可要求貨代凡是來聯系業務的福建籍客戶,且留移動電話聯系的,都要向邊檢部門報告,以便邊檢機關開展調查工作;要求船方在船舶開航前、航行中和抵達外國港口前,認真細致地對集裝箱進行檢查,發現問題立即報告邊檢機關。

             ?。┳チ⒎?,強化法律武器,加大對偷渡的依法懲處力度。

              目前我國對偷渡人員的處罰依據主要是新邊防檢查條例》等法律法規,處罰程度太輕,對偷渡人員和蛇頭起不到應有的懲戒作用。因此建議進一步強化反偷渡的有關立法,嚴密、完善偷渡者和組織偷渡者罪與非罪的認定、量刑和處罰等有關規定,嚴懲偷渡,尤其是對專司組織偷渡的蛇頭依法要更加從嚴處理。

              責任編輯王H

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